房屋外墙外保温脱落安全问题主要原因是房屋外墙外保温工艺局限以及气候因素影响，同时由于缺乏常态化排查和整改机制，导致部分外墙脱落问题不能及时修复，存在安全隐患。

为有效解决这一问题，去年我市已排查发现并修复了出现外墙脱落现象的小区74个，今年通过排查，共发现出现外墙脱落现象的小区25个，目前已修复8个，另有11个正在进场修复中。为了确保房屋的质量和住户的安全，绍兴市住房和城乡建设局应采取以下几点建议来治理房屋外墙外保温脱落问题：

1.建立监管机制：加强对房屋外墙外保温施工的监管力度，确保施工符合国家相关技术标准和规范。

2.加强职责落实：明确绍兴市住房和城乡建设局在房屋外墙外保温方面的责任，并加强与其他有关部门的协同配合。

3.加强宣传教育：加大对业主、施工单位和居民的宣传教育力度，提高他们的安全意识和自身责任意识。通过多种媒体渠道宣传房屋外墙外保温的重要性，鼓励业主进行定期维护和检查。

4.加强监测和检测：建立房屋外墙外保温脱落的监测和检测机制，定期对绍兴市范围内的房屋外墙外保温状况进行抽查和评估。及时发现问题，采取相应的整改措施。

5.加强惩处力度：对于存在严重房屋外墙外保温脱落问题的业主和施工单位，依法依规给予相应的行政处罚，并追究法律责任。同时，对那些积极整改和合格维护的业主和施工单位进行表扬和奖励，形成良好的示范效应。

通过以上几点建议的实施，绍兴市住房和城乡建设局将有效治理房屋外墙外保温脱落问题，确保人民的住房安全，提升城市的品质和形象。